湖南省財(cái)政廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府
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湖南省財(cái)政廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府
和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見
湘財(cái)金[2014]49號(hào)
各市州、省直管縣市財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）有關(guān)要求，積極推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式在我省公眾基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)推廣運(yùn)用ppp模式的重要意義
PPP（Public-Private Partnership，簡稱PPP）即政府和社會(huì)資本合作模式，是指公共部門與私人部門提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，以特許協(xié)議為基礎(chǔ)，彼些之間形成的一種伙伴合作關(guān)系。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)市場資源，減少政府資源配置，提高公共服務(wù)效率的新路徑，推廣運(yùn)用ppp模式，可以充分發(fā)揮財(cái)政資金的“撬動(dòng)”作用，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，有利于減輕財(cái)政支出壓力，完善財(cái)政投入及管理方式，降低各級(jí)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理，增加政府公信力和執(zhí)行力，促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。
二、準(zhǔn)確把握基本原則
（一）示范先行。通過示范項(xiàng)目抓樣板，樹標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)ppp模式的推廣運(yùn)用，有限選擇符合ppp模式，比較成熟的項(xiàng)目進(jìn)行示范，以收益性項(xiàng)目作為ppp模式的推廣重點(diǎn)。
（二）合理定位。要牢固樹立平等意識(shí)和合作觀念，會(huì)同有關(guān)部門集中力量，結(jié)合實(shí)際，做好政策制定，規(guī)劃設(shè)計(jì)，市場監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的“合作者”以及ppp項(xiàng)目的“推動(dòng)者”和“監(jiān)督者”。
（三）完善機(jī)制。樹立現(xiàn)行法規(guī)政策，緊密結(jié)合實(shí)際，從市場準(zhǔn)入，政府采購，預(yù)算管理，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，流程管理，績效評(píng)價(jià)和爭議解決等方面，完善制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建適宜PPP模式發(fā)展的制度環(huán)境。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，既要積極推進(jìn)，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)健，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定可行的措施，選擇合適的路徑，確定試點(diǎn)的區(qū)域和行業(yè)，有序有力推行，確保取得實(shí)效。
三、積極推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)
（一）明確試點(diǎn)范圍。 ppp模式適用于價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高、投資規(guī)模較大、有長期穩(wěn)定需求的“使用者付費(fèi)”模式項(xiàng)目，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性住房建設(shè)、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。
（二）開展項(xiàng)目示范。按照市場運(yùn)作、尊重契約、政企合作、多方共贏的方針，準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，合理規(guī)劃、科學(xué)布局，推動(dòng)制度創(chuàng)新，開展項(xiàng)目示范。省財(cái)政將在市縣申報(bào)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，綜合考慮項(xiàng)目成熟和可示范程度等因素，在全省范圍內(nèi)分行業(yè)選擇項(xiàng)目進(jìn)行示范，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度體系。
（三）簡歷試點(diǎn)項(xiàng)目庫。 省財(cái)政廳在各市縣上報(bào)的ppp項(xiàng)目基礎(chǔ)上，篩選簡歷ppp項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，定期公布項(xiàng)目規(guī)劃、準(zhǔn)備進(jìn)度、采購需求等信息，各縣市財(cái)政部門要按照本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)要求，兼顧資金有效配置及項(xiàng)目合理布局，建立本地區(qū)ppp項(xiàng)目庫，公開市場準(zhǔn)入和投資等方面的信息。
四、切實(shí)履行財(cái)政管理職能
ppp項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備、中期建設(shè)、后期運(yùn)營的全過程中，設(shè)計(jì)預(yù)算管理、政府采購、政府性債務(wù)管理以及財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)等財(cái)政職能，各市、縣財(cái)政部門要提高認(rèn)識(shí)，積極探索，勇于創(chuàng)新，認(rèn)證做好本機(jī)ppp項(xiàng)目的財(cái)政管理工作。
（一）推動(dòng)項(xiàng)目科學(xué)決策。要會(huì)同行業(yè)主管部門，根據(jù)有關(guān)政府法規(guī)要求，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期論證工作。除傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估論證外，對(duì)擬采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，必要時(shí)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估論證，提高項(xiàng)目規(guī)劃和決策的科學(xué)性。
（二）規(guī)范政府采購管理。要合理運(yùn)用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購鄧政府采購方式，擇優(yōu)選取ppp項(xiàng)目合作伙伴，簡歷完善的價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制，并明確政府和社會(huì)資本的權(quán)利與義務(wù)。
（三）完善項(xiàng)目合同管理。要督促ppp項(xiàng)目各參與方在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)ppp模式要求簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，確定合作各方在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式等方面的權(quán)利和責(zé)任，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，積極探索形成標(biāo)準(zhǔn)化的ppp項(xiàng)目合同。
（四）加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的ppp項(xiàng)目，要從本級(jí)財(cái)政狀況、收支結(jié)構(gòu)、債務(wù)負(fù)擔(dān)水平等方面開展財(cái)政可承受評(píng)估。要按照政府性債務(wù)管理要求，依法嚴(yán)格控制政府或有債務(wù)，重點(diǎn)做好融資平臺(tái)公司項(xiàng)目向ppp項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)通過ppp方式轉(zhuǎn)換政府存量債務(wù)，減輕政府償債壓力。
（五）開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。要完善績效評(píng)價(jià)方法，推行政府部門和社會(huì)資本之外的第三方評(píng)審機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，并作為項(xiàng)目價(jià)格、補(bǔ)貼、合作期限等調(diào)整的依據(jù)。
五、加大政策支持力度
在充分考慮項(xiàng)目建造成本、運(yùn)營費(fèi)用、預(yù)期收益率、財(cái)政中長期承受能力等因素的基礎(chǔ)上，合理確定財(cái)政補(bǔ)貼，由“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，探索建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，將PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入同級(jí)政府預(yù)算，并在中長期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮，省財(cái)政將聯(lián)合國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持PPP試點(diǎn)項(xiàng)目融資，對(duì)于PPP試點(diǎn)工作卓有成效的市縣以及規(guī)范運(yùn)作且具有示范效應(yīng)的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，省財(cái)政將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予資金支持，對(duì)于運(yùn)用PPP模式的“兩供兩治”項(xiàng)目給予財(cái)政貼息獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。
同時(shí)，省財(cái)政支持ppp項(xiàng)目公司利用外國政府貸款或國際金融組織資金，積極爭取保險(xiǎn)資金和全國社保基金等多渠道資金。省財(cái)政將積極探索和創(chuàng)新相關(guān)專項(xiàng)資金投入方式，對(duì)運(yùn)用PPP模式的項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。
六、扎實(shí)有序開展工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行ppp模式涉及政府多部門，涵蓋多個(gè)行業(yè)，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，要求高、難度大，各市州、縣市區(qū)財(cái)政部門要向本級(jí)政府和相關(guān)部門大力宣傳ppp模式，推動(dòng)成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)推廣運(yùn)用PPP模式的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部門要切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)工作。省財(cái)政廳成立了PPP專門工作機(jī)構(gòu)，將加強(qiáng)對(duì)多地PPP工作的指導(dǎo)。各市縣財(cái)政部門要強(qiáng)化組織保障，積極研究設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行財(cái)政對(duì)PPP工作的管理職能。
（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。積極利用各類媒體資源，廣泛宣傳PPP模式的內(nèi)涵，意義和作用，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，提高公眾對(duì)PPP模式的認(rèn)可度，營造推進(jìn)PPP工作的良好輿論氛圍。認(rèn)真做好PPP模式理論研究和案例分析，組織開展ppp模式專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快人才培養(yǎng)。
（三）健全工作機(jī)制。各市縣財(cái)政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定具體的政策措施和實(shí)施辦法。同時(shí)，按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，認(rèn)真做好ppp項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，共同推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作順利實(shí)施。
湖南省財(cái)政廳
2014年12月19日
