收費(fèi)高速公路PPP項(xiàng)目操作基本原則
運(yùn)作方式選擇：
高速公路項(xiàng)目主要采用 BOT和委托運(yùn)營兩種運(yùn)作方式。下面以BOT方式為例闡述。
BOT方式下項(xiàng)目的范圍：
高速公路項(xiàng)目的合作范圍, 除了高速公路的建設(shè)運(yùn)營外,還可能包括沿途服務(wù)設(shè)施和廣告等 的開發(fā)和運(yùn)營。
BOT方式下運(yùn)營期限：
在采用 BOT 運(yùn)作方式的高速公路項(xiàng)目中,項(xiàng)目期限通常包括高速公路的建設(shè)期和運(yùn)營期,待項(xiàng)目期限屆滿后,通常項(xiàng)目公司將無償把高速公路移交給政府。
一般情況下高速公路的經(jīng)營期限不得超過30年，但是投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的高速公路，經(jīng)批準(zhǔn)可以超過30年。一級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道的經(jīng)營期限最長不得超過25年，但是國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市最長不得超過30年。
BOT方式下項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制：
實(shí)踐中,高速公路項(xiàng)目通常有三種付費(fèi)機(jī)制:
(1)使用者付費(fèi)(又稱為“Real Toll”):
項(xiàng)目公司直接向高速公路使用者收費(fèi);
(2)政府按使用量付費(fèi)(又稱為“Shadow Toll”):
政府根據(jù)高速公路的實(shí)際使用量、即車流量向項(xiàng)目公司付費(fèi),車流量越大,付費(fèi)越多;
(3)政府按可用性和績效付費(fèi):
政府根據(jù)項(xiàng)目公司提供的高速公路是否達(dá)到合同約定的可用性標(biāo)準(zhǔn)來付費(fèi),并在此基礎(chǔ)上根據(jù)項(xiàng)目公司的績效設(shè)定相應(yīng)的扣減機(jī)制。如果項(xiàng)目公司未能保證高速公路達(dá)到供公眾使用的標(biāo)準(zhǔn),政府將根據(jù)不達(dá)標(biāo)高速公路 的長度和數(shù)量以及不達(dá)標(biāo)所持續(xù)的時(shí)間等,從應(yīng)當(dāng)支付給項(xiàng)目公司的費(fèi)用中作相應(yīng)扣減。
收費(fèi)定價(jià)的影響因素：
(1)高速公路成本:通常包括高速公路的建設(shè)成本和運(yùn)營維護(hù)成本,例如工程建設(shè)費(fèi)、設(shè)備購臵費(fèi)、道路維修費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)以及日常管理費(fèi)用等;
(2)車流量:收費(fèi)公路項(xiàng)目、尤其是使用者付費(fèi)或政府按使用量付費(fèi)的項(xiàng)目中,車流量對(duì)項(xiàng)目公司的收入有直接影響。車流量的大小通常由該高速公路輻射區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和汽車擁有量等因素決定;
(3)項(xiàng)目期限:項(xiàng)目期限直接影響高速公路的收益,期限過短無法保證項(xiàng)目公司獲得合理收益;而期限過長則有可能導(dǎo)致 項(xiàng)目公司暴利、甚至構(gòu)成壟斷;
(4)使用者的支付意愿:高速公路使用者的支付意愿通常具有很強(qiáng)的主觀性,主要取決于使用者個(gè)人的支付能力。使用者 的支付能力通常會(huì)受當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、個(gè)人年齡層次、職業(yè)穩(wěn)定與否等因素影響;
(5)高速公路的性能和技術(shù)條件:高速公路的技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平越高,高速公路使用者可以接受的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)越高;
(6)高速公路輻射區(qū)內(nèi)的其他交通運(yùn)輸方式及其定價(jià):高速公路輻射區(qū)內(nèi)是否有其他交通運(yùn)輸方式,例如普通公路、鐵路和民航等,這些交通運(yùn)輸方式的定價(jià)通常也會(huì)影響高速公路收費(fèi) 的定價(jià)。
調(diào)價(jià)原則：
(1)保證合理回報(bào)原則:項(xiàng)目公司在收回高速公路的建設(shè)成本和運(yùn)營維護(hù)成本后,應(yīng)獲得與同行業(yè)平均收益率相適應(yīng)的合 理收益回報(bào);
(2)使用者可承受原則:高速公路收費(fèi)價(jià)格不應(yīng)過分高于使用者可承受的合理范圍,如果使用者通過使用高速公路所獲得 的時(shí)間節(jié)約、距離縮短和安全提高等效益,不能補(bǔ)償其付出的通行費(fèi)、燃油費(fèi)等成本,使用者就可能不會(huì)選擇使用該高速公路出行;
(3)綜合考慮原則:高速公路項(xiàng)目在進(jìn)行價(jià)格調(diào)整時(shí),除了應(yīng)考慮項(xiàng)目公司的收益水平和高速公路使用者的承受能力外, 還應(yīng)當(dāng)綜合考慮通貨膨脹、物價(jià)上漲和收費(fèi)管理人員工資變化等 各種影響因素。
唯一性條款：
社會(huì)資本方在合同談判階段通常會(huì)要求政府作出相關(guān)承諾,即承諾項(xiàng)目期限內(nèi)不在項(xiàng)目附近興建任何競爭性的道路, 并控制公路支線叉道口的連接,使項(xiàng)目公司保持較高的回報(bào)率, 以避免過度競爭引起項(xiàng)目公司經(jīng)營收益的下降。
政府對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策 ：
政府對(duì)項(xiàng)目提供優(yōu)惠政策有利于項(xiàng)目公司在高速公路項(xiàng)目中規(guī)避一定的投資風(fēng)險(xiǎn),因此,項(xiàng)目公司在與政府談判時(shí)會(huì)希望努力爭取切實(shí)可行、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)惠條件。
政府提供給項(xiàng)目的優(yōu)惠政策可能包括向項(xiàng)目公司無償劃撥土地,授予周邊土地或商業(yè)開發(fā)收益權(quán)以及優(yōu)先審批、簡化審批等。
