樓繼偉：有些地方搞PPP項目成了變相借債
樓繼偉：有些地方搞PPP項目成了變相借債
3月7日（星期一）9時，十二屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉、部長助理許宏才就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者的提問。
以下為部分會議實錄：
成都商報記者
我發現在“十三五”規劃綱要草案當中提到了一個探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點，我的問題是，這是否意味著在“五險一金”之外要多交一份保險？財政如何支持？謝謝。
樓繼偉
這個問題探索用不同的方法來解決，首先它不僅僅是有地方住，還得帶有一定的醫療資源。解決的辦法，現在各地已經有一些探索，比如說通過政府購買服務來解決一部分，有的是政府直接舉辦，面對的是那些老年人，而且帶有失能的情況，必須帶有醫療的。有的地方還沒有把醫療和醫保打通，我們說鼓勵他把醫療和醫保打通，從國家和個人來說都是好事，一些失能老人，如果家庭確實沒有條件的話，進入社區或者集中的養老，帶有醫療養老的話，從國家和個人來說比在醫院里頭都省費用，這是一種集中式的。第二個是社區性的，社區有一些病房，要安排一定的護理，還有居家性的，通過不同的聯系方法，有些什么問題需要進行護理，這個體系我們講的是以居家形式為主的，然后社區，然后集中，這是先說體系是什么樣的。
至于資金來源，剛才說到了，個人負擔，政府有一定的采購，有一定的支持，還和現在的醫保打通。至于是不是要出現一個新的險種，不知道NHK這位記者是否知道，日本有這個險種，40歲以后交老年護理險，在老年失能之后，通過這個險來解決居家、社區和集中安排的失能老年人的護理。目前為止，我們還沒有考慮增加這個險，“十三五”說是研究怎么來做。
彭博新聞社記者
我想問一個關于債務的問題。今年1月份，一家投行提出這樣一個觀點，就是從歷史上看，那些債務負擔很重的國家最終都出現了經濟危機，以及經濟放緩，您對這個觀點有什么看法？有什么措施來防止這種現象的出現？謝謝。
樓繼偉
確實有這個現象，但是不能一概而論。各國都不太一樣，比如美國，現在債務率比2008年高了很多，但是它的經濟在復蘇。有的國家債務率非常高，但是持續緊縮，還沒有走出來。所以不好一概而論了。但是債務過高，確實對經濟的下行壓力是比較大的，這是事實。
中國政府債務，我剛才說過了，并不是很高，40%左右，特別是中央，只有11萬億左右，按GDP算，我們很低的，中央財政還有繼續發債的余地。我們要控制不規范的問題，如果債務都是顯性，都納入預算法的規定進行管理，而不是變相發債，我們不是很擔心的。現在正在做的這個事情就是這樣，去年全國人大核準了地方債務的余額是16萬億，16萬億中15.4萬億是2014年底以前的地方債務的存量，這個存量中有1萬多億是經過全國人大批準過的債券，剩下的是非規范的債務。我們去年經過批準，下達了各個地方3.2萬億到期存量債務的置換債券，今年按照統計的地方到期債務還有5萬億左右，繼續允許地方發行債券置換到期的債，恐怕明年還要做一些，基本上我們就把到期的這些債務置換。以后年度還有到期的，因為這是債務的一個余額，在這個余額之下，地方可以借新還舊，所以不是大問題。大問題是兩個，負有直接償還責任的債務是16萬億，但是那些或有債務，在經濟增速放緩的時候，需要地方政府代償的比例可能擴大，這個要控制。那些地方融資平臺還存在，因為只有一部分債務到期，還有其他債務沒到期，債還存在。那些地方融資平臺上有些承擔的是政府或有債務，那么怎么辦呢？繼續讓他們注入資產，或者是變現資產，使得債務可持續。
還有就是要防止利用各種方式變相發債，我們關注著PPP的項目，我們要把它規范，我們也發現有的地方搞PPP項目，就是政府與社會資本合作的項目，有的是變相的借債，我們在規范它。這樣的話，如果把債務的風險控制住，不會給經濟造成大的傷害。至于在目前的情況之下，去產能、去庫存、去杠桿，全社會在降杠桿，政府要適度加杠桿，要支持全社會降杠桿。擴大赤字，就是政府的升杠桿。還有一些政府適當擴大杠桿的措施，這是必要的，只要全社會的杠桿能夠逐步降下來，政府的杠桿也逐步可以釋放。我剛才舉了美國的例子，美國的政府杠桿率提高，但是經濟在復蘇。但是現在美國的苦惱也是這個，這么高的杠桿率上去了，怎么下來，也是一個問題，所以，一段時間在社會去杠桿的時候，政府適度要加杠桿，我們推進改革，經濟恢復為更好狀態的時候，我們就要考慮政府怎么降杠桿，這是一個相互替代的過程，也是政策必須考慮的。
