湘政發〔2015〕15號
湖南省人民政府關于
依托黃金水道推動長江經濟帶發展的實施意見
湘政發〔2015〕15號
HNPR—2015—00014
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為積極對接和全面融入長江經濟帶建設，根據國務院《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》(國發〔2014〕39號)精神，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，著力發揮湖南作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府規劃和政策的引導作用，創新發展體制機制，強化基礎設施建設，推動經濟結構升級，擴大內陸開放開發，加強生態文明建設，形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體、開放發展的新格局。
（二）發展定位。
內陸開放引領區。敞開南北兩口，打開東西大門，依托黃金水道，推動形成聯通長三角與珠三角、對接絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的開放新格局，構建內陸開放發展新高地。
轉型升級創新區。加大產業合作承接，推動優勢產業融入全球產業鏈，促進傳統產業轉型升級，形成現代農業、新型工業、新興服務業協調發展的現代產業體系。
城鄉統籌示范區。推動城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區統籌發展，形成人口有效轉移、產業合理配置、城市科學布局、城鄉協調共進的新格局。
生態建設先行區。探索推進跨區域污染防治聯動、生態補償制度，加快資源節約型和環境友好型社會建設，實現水清地綠天藍、人與自然和諧相處。
（三）基本原則。
改革引領、創新驅動。推動重點改革先行先試，建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。健全技術創新市場導向機制，推動創新資源綜合集成，增強市場主體創新能力。
基礎先行、四化同步。完善綜合交通運輸、能源、水利、信息等基礎設施，促進資源要素匯聚流動。強化城鄉統籌、兩化融合，實現新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化同步發展。
雙向開放、融合發展。實施全面開放戰略，加強與沿江省份的合作交流，推動“引進來”和“走出去”相結合，以開放促融合、以開放促發展。
民生為本、生態為基。堅持富民優先，著力改善人民群眾生產生活條件。加強生態環境綜合治理，協調江河湖泊關系，實現流域綠色低碳循環發展。
二、構建高效便捷的綜合交通運輸體系
加強運輸大通道和交通樞紐建設，構建便捷、安全、經濟、高效的綜合交通運輸體系，打造湖南作為全國的交通樞紐地位。
（一）建設“一縱五橫”為重點的水路運輸網。協調推進長江航道治理，盡快實現長江湖南段常年5000噸級通航標準，推進長江湖南段航道6米維護水深的前期研究工作，并適時啟動洞庭湖岳陽綜合樞紐工程項目前期工作。全面推進“一縱五橫”（一縱：湘江；五橫：沅水、淞虎—澧資、澧水、資水、漣水）航道建設，建設通達便利的內河運輸網。統籌推進全省港口建設，優化港口功能布局。進一步完善港口基礎設施和集疏運體系，改善港口配套服務，將岳陽城陵磯新港打造成為長江中游重要的航運物流中心，將長沙霞凝港區打造成專業化運輸核心港區，提升株洲、湘潭、常德、益陽、衡陽、永州等重點港口功能。大力發展現代航運服務業，積極培育港口龍頭企業，鼓勵物流向港口碼頭集聚。推進內河船型標準化，鼓勵發展江海直達船型。（牽頭單位：省交通運輸廳，責任單位：省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、有關市州人民政府）
（二）建設“六縱六橫”為主干的鐵路運輸網。搶抓沿江快速大能力鐵路通道建設機遇，加快滬昆、懷邵衡等快速鐵路，蒙華、黔張常等鐵路新線，渝懷、焦柳等既有線擴能改造項目建設。規劃建設西安至長沙快速鐵路、興（貴州興義）永郴贛、常德至桂林至海口等鐵路。加快形成以“六縱六橫”（六縱：焦柳、安張衡、常德至桂林至海口、洛湛、京廣、蒙華；六橫：黔張常和常岳九、重慶秀山至益陽、滬昆、渝懷及懷邵衡和衡茶吉、湘桂、興永郴贛）為主干的鐵路運輸網。加快長沙（株洲）、懷化、衡陽三大鐵路樞紐建設，提升編組站以及大型貨場等綜合貨運設施水平，優化客運綜合樞紐功能，建設具有增值服務功能的鐵路客貨運中心。（牽頭單位：省發改委，責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、有關市州人民政府）
（三）建設“七縱七橫”為骨架的公路運輸網。重點推進新增國家高速公路網項目、繁忙路段擴容項目、出省通道和斷頭路建設，加快形成“七縱七橫”（七縱：武漢至深圳、北京至港澳、許昌至廣州、華容至常寧、二連浩特至廣州、呼和浩特至北海、龍山至通道；七橫：杭州至瑞麗、瀏陽至花垣、平江至安化、瀏陽至芷江、上海至昆明、泉州至南寧、廈門至成都）高速公路網。著力提高國省干線公路技術等級與服務水平，普通國道二級及以上公路比重超過90%。推進干線公路省際通道和連接重要景區、資源基地、工業園區、物流中心公路建設，啟動環洞庭湖公路建設，規劃建設沿江高等級公路。繼續改善農村交通條件，實現所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路。（牽頭單位：省交通運輸廳，責任單位：省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省旅游局、省扶貧辦、有關市州人民政府）
（四）建設“一樞紐一干多支”為支撐的航空運輸體系。實施長沙黃花機場飛行區東擴工程、空港配套工程等項目，將長沙空港打造成長江中游重要的航空樞紐。推進張家界荷花國際機場改擴建工程，將張家界機場打造成為大型旅游機場和重要的干線機場。加快常德、懷化機場改擴建，永州零陵機場遷建，衡陽、武岡、岳陽機場新建等項目建設；規劃建設湘西自治州、郴州、婁底支線機場。加快形成以“一樞紐一干多支”（一樞紐：長沙黃花國際機場；一干：張家界荷花國際機場）為支撐的航空運輸體系。完善航線網絡，提高長沙飛往主要城市間航班密度，開辟新的國際航線，加強支線機場航班航線培育，鼓勵有條件的地區大力發展通用航空。（牽頭單位：省發改委，責任單位：省機場管理集團、省交通運輸廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、有關市州人民政府）
（五）建設完備通達的管道運輸體系。積極對接國家油氣運輸通道，合理布局省內油氣管網設施和儲備系統。啟動儀征至長嶺原油管道復線九江至長嶺段、長嶺至重慶原油管道等項目，加強沿江區域向流域腹地輻射的成品油輸送管道建設。加快實施“氣化湖南”工程，推進中石油西氣東輸三線湖南段、中石化新疆煤制氣外輸管道湖南段建設，抓緊組織實施《湖南省天然氣輸氣管網建設三年行動計劃（2015—2017年）》，加強省內天然氣支干線管網建設，形成完善的油氣供應保障體系。（牽頭單位：省發改委，責任單位：省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、中國石化湖南分公司、中國石油湖南分公司、有關市州人民政府）
（六）建設無縫對接的綜合交通樞紐。加快長沙、岳陽等一批全國性、區域性綜合交通樞紐城市和物流節點城市建設，按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，實現城市軌道交通、地面公共交通、私人交通等設施與干線鐵路、干線公路、機場等緊密銜接、同站換乘；加強水運、鐵路、公路、航空和管道的有機銜接，統籌貨運樞紐與開發區、物流園區等空間布局，完善貨運樞紐集疏運功能。鼓勵發展多式聯運，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯運比重。推進公共信息平臺建設，建立各種運輸方式間的信息采集、交換和共享機制。（牽頭單位：省發改委、省交通運輸廳，責任單位：省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、有關市州人民政府）
三、培育具有國際競爭力的產業集群
依托長江黃金水道優勢，加大產業承接合作和開放引進力度，積極推動傳統產業轉型升級，加快發展戰略性新興產業，大幅提高服務業比重，培育具有國際水平的現代產業集群。
（一）打造全國先進制造業中心。培育萬億級裝備制造業集群。抓住長沙國家成套智能制造裝備區域集聚試點建設的契機，依托中聯重科、三一重工、山河智能、泰富重工等核心企業，建立和完善面向全球的技術創新、產業配套、社會化服務和人才培育體系，形成全球智能制造裝備產業區域創新中心和工程機械制造中心；依托南車株機所、南車株機、南車電機等龍頭企業，以及變流技術國家工程研究中心、機車和動車組牽引與控制國家重點實驗室、國家級企業技術中心和國防科大磁懸浮研究中心，加強技術創新和系統集成能力建設，形成全球領先的高端軌道交通裝備研發與制造中心。做強千億級特色產業。啟動煉化一體化工程，建設國家煤炭、天然氣等戰略資源儲備基地，促進煤化工產業發展，打造重點石化產業基地；依托上海大眾、湖南吉利、廣汽菲亞特、長沙比亞迪等骨干企業，提高整車和關鍵零部件及總成的自主研發能力，建成更加完善的生產、研發、營銷服務和供應鏈體系，建成重要的汽車及零部件制造基地。（牽頭單位：省經信委，責任單位：省發改委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、有關市州人民政府）
（二）建設現代服務業區域中心。推進長沙市、衡陽市開展國家現代服務業改革試點，充分發揮試點的示范引導作用，改革服務業發展體制，創新服務業發展模式和業態。圍繞服務實體經濟，加快發展現代物流業，建成一批年物流收入過500億元的現代物流園區、培育一批年交易額過100億元的專業市場、扶持一批年營業收入過50億元的物流企業、構建一批跨區域的物流信息平臺，打造全國性的現代物流中心；培育發展節能環保服務業，依托中西部地區生態資源優勢，加快發展生態修復、環境評價、排污權交易、綠色認證、環境污染責任保險等新興環保服務業，打造一批節能環保產業集聚區。圍繞滿足居民需求，大力發展健康養老產業。加快建設東部沿海地區健康休閑和養老服務“后花園”。鼓勵不同所有制性質、不同行業的社會組織和企業，跨區域合作興建健康養老基地。探索建立居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的全覆蓋養老服務體系。積極發展健康咨詢服務、營養保健指導、健身美容等非醫療性健康管理服務產業。同時，引導傳統服務業技術、組織、布局和行業結構優化升級，推動重點服務業企業并購、重組、上市，提高服務業發展層級。（牽頭單位：省發改委，責任單位：省商務廳、省經信委、省科技廳、省文化廳、省民政廳、省環保廳、省旅游局、省新聞出版廣電局、有關市州人民政府）
（三）建成全國文化產業中心和重要的旅游目的地。圍繞服務中西部地區傳統工業改造升級和承接沿海產業梯度轉移，依托中南傳媒、芒果傳媒、金鷹卡通、藍貓動漫等品牌優勢，大力發展工業設計、軟件設計、廣告與咨詢策劃等創意設計產業，建立中部地區工業創意中心和全國性互聯網文化產業基地。依托滬昆、京深高鐵通道，整合區域底蘊豐厚的特色文化資源和自然生態資源，推動文化與旅游產業融合發展，與沿江省份聯手建設世界級生態文化旅游經濟走廊。精心培育張家界、韶山等十大國際旅游目的地，突出建設屈子祠、茶馬古道等十大國內旅游著名品牌，重點打造湖湘文化精品游、湘西生態民俗風情游等十條精品旅游線路，加快建成國際國內生態文化旅游首選目的地。依托沿江環湖區域豐富的農業資源和自然生態優勢，挖掘文化內涵，突出鄉村特點，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品，大力發展鄉村休閑度假旅游。（牽頭單位：省文化廳、省旅游局，責任單位：省發改委、省經信委、省財政廳、有關市州人民政府）
（四）建設現代農業和特色農業示范區。充分利用沿江環湖區域豐富的農業資源和自然生態環境，依托國家級商品糧基地，加強高標準農田建設，打造全國重要的糧食高產示范區。大力發展水產養殖、草食動物養殖以及特色種植，打造國內一流的特色農產品生產基地。立足農產品主產區的主體功能定位，推進具有比較優勢的農產品規模化生產和加工，建設國內一流的綠色農產品加工基地。完善適應規模農業、現代農業需要的現代糧食收儲體系。依托雜交水稻的品牌和技術優勢，建設隆平國際“稻都”，將湖南打造成國際水稻種業創新研發中心。探索現代農業投入新模式，推進以益陽市為試點先行市的洞庭湖環湖現代農業綜合配套改革試驗區建設，促進農業集約、高效發展。（牽頭單位：省農委，責任單位：省發改委、省科技廳、省糧食局、省供銷社、有關市州人民政府）
（五）推進信息化與產業融合發展。加快新一代信息基礎設施建設，進一步加強網間互聯互通，增加光纜路由密度。大力推動有線和無線寬帶接入網建設，擴大4G網絡覆蓋范圍。推進國家信息惠民試點城市和下一代互聯網示范城市建設，爭取國家物聯網重大應用示范工程區域試點。積極對接國家“互聯網+”行動計劃，促進信息技術與制造業結合，加快制造業服務化。推動移動互聯網產業基地和產業鏈建設，發展面向優勢行業、公共服務的云計算服務平臺。依托國家級超算中心，構建輻射長江中上游地區的大數據應用平臺。建設國家電子商務示范城市，開展跨境電子商務試點，推動電商平臺與湖南優勢產業合作。（牽頭單位：省經信委，責任單位：省商務廳、省科技廳、有關市州人民政府）
（六）培育國家級創新示范區。依托長株潭國家級自主創新示范區，建設中部地區區域創新中心。深化科技成果使用、處置和收益權改革，加強知識產權運用保護。加強科技龍頭企業合作，建立一批集成創新、引進消化吸收再創新的重要創新源和技術源。完善共性技術平臺和高新技術產業化服務平臺，建設一批國家級工程中心、實驗室和國家企業技術中心。以產業技術鏈為中心，組織產業技術創新戰略聯盟，為中部地區創新發展提供經驗和示范。圍繞先進裝備制造、北斗導航、超級計算、新能源、新材料、節能環保、生物育種等領域，培育壯大一批具有國際影響力和競爭力的高新技術領軍企業。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省發改委、省經信委、省財政廳、省知識產權局、有關市州人民政府）
（七）打造沿江綠色能源產業帶。安全有序發展核電，爭取國家核準桃花江核電站，適時啟動其他核電項目前期工作。發揮核工業方面的資源、技術、人才優勢，做大做強核產業。在蒙華煤運通道沿線適度規劃一批大型高效清潔的燃煤電站，積極開展低熱值煤利用，加快現役燃煤火電機組節能減排升級改造。積極發展新能源，爭取國家支持擴大風電、光伏發電年度建設規模，適度調整生物質資源用途，有效推進地熱能資源的開發利用，穩妥推進余熱余壓利用和垃圾填埋氣、焚燒發電。優化電網布局，推動甘肅—湖南直流特高壓項目建設，爭取西南優質大水電入湘；加強新能源、分布式電源等清潔能源輸出工程建設，簡化分布式電源入網報裝和審批程序。加快中標頁巖氣區塊勘探開發，盡快實現商業化開采。推進能源體制改革，開展峰谷分時和階梯電價、階梯氣價和季節性氣價等綠色能源價格改革，擇機推廣大用戶直供、天然氣建設與經營等市場改革。（牽頭單位：省發改委，責任單位：省電力公司、省國土資源廳、有關市州人民政府）
（八）建成中西部承接產業轉移示范區。強化園區基礎設施建設，提升園區承接產業轉移平臺功能。創新園區建設模式，鼓勵發展“飛地”園區。實施產業鏈招商，著力承接產業龍頭企業、上下游配套企業和技術研發中心，加大與東部地區大企業對接力度，積極承接具有成本優勢的資源加工型、勞動密集型，以及具有市場需求的資本、技術密集型產業落戶。充分利用湘南國家級承接產業轉移示范區和國家級經濟技術開發區優勢，推動沿江與沿海產業、長三角與珠三角產業的轉移合作，打造全國產業協作核心示范區。（牽頭單位：省商務廳、省發改委，責任單位：省經信委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、有關市州人民政府）
四、以新型城鎮化帶動區域發展
堅持沿江聚集、組群發展、互動協作、因地制宜、突出特色，搶抓長江中游城市群建設機遇，著力優化全省城鎮發展格局，提升城鎮化水平和質量。
（一）培育區域增長極。以“三極一中心”帶動四大板塊協調發展。長株潭核心增長極：依托現有國家級園區及產業基地，重點提升湘江新區發展水平，以融入長江中游城市群為重點，加強主要城市間交通建設，實現長沙與城市群內城市、城市群內相鄰城市間1—2小時通達；推進基礎設施、產業體系、合作機制一體化，將長株潭打造成“中三角”的重要一極。岳陽增長極：積極推動岳陽綜合交通網絡建設，大力發展臨港經濟和臨江產業，將岳陽打造成為我省依托長江釋放水運能力的主要節點、輻射長江流域的重要物流中心、對外開放的重要門戶和洞庭湖生態經濟區的重要支撐。郴州增長極：加快基礎設施建設和產業承接合作，將郴州打造成長江經濟帶與珠三角區域、中西部與粵港澳對接合作的重要窗口，帶動“兩江”流域融合發展，形成輻射帶動大湘南和中西部的重要增長極。懷化區域邊貿物流中心：加快綜合交通運輸體系和國家物流節點城市建設，打造中部地區與大西南和東盟地區合作交流的重要窗口，形成帶動武陵山片區發展的重要增長極。同時，堅持精準扶貧，積極推進武陵山與羅霄山等特殊困難地區扶貧攻堅，提升貧困地區自我發展能力和保障水平。（牽頭單位：省發改委，責任單位：省住房城鄉建設廳、省經信委、省交通運輸廳、有關市州人民政府）
（二）加快城市群、區域中心城市和重點鎮發展。因地制宜發展區域城鎮群。大力促進岳陽長江新區、郴州大十字城鎮群提質提速發展；加快培育邵陽東部城鎮群、衡陽西南云大經濟圈、永州冷零祁城鎮帶、懷化鶴中芷城鎮帶、婁底城鎮帶、津澧新城城鎮帶。著力發展區域中心城市。完善城市基礎設施，提升承載能力，壯大城市經濟實力，增強輻射帶動功能，引領周邊區域發展。扶持一批縣級市和縣城發展。全面提升中心城市和縣城的承載能力和公共服務水平，實施特色縣域經濟強縣工程，形成一批在全國具有較強競爭力的縣域經濟強縣。積極發展重點鎮和中心鎮。依托特色資源、特色產業、區位優勢，培育一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。大力發展省際邊界鎮，疏通對外通道，建設一批特色化省際邊界區域性經濟中心。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省發改委、省交通運輸廳、有關市州人民政府）
（三）創新城鎮化發展體制機制。積極推進農業轉移人口落戶城鎮，到2020年全省所有城鎮原則上全面放開落戶限制，長沙市、衡陽市可結合本地實際確定中心城區落戶條件。開展新型城鎮化試點示范，探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、與農業轉移人口居住年限掛鉤的基本公共服務提供機制。研究省級財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。鼓勵社會資本以特許經營、租賃經營、股權投資、公私合作等方式參與城市基礎設施建設和運營。優化城市政府行政層級和職責，適時推進行政區劃改革試點。（牽頭單位：省發改委，責任單位：省住房城鄉建設廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、有關市州人民政府）
五、全面提升開放的層次與水平
利用長三角地區對外開放引領功能，全面對接國家戰略，培育和提升湖南開放型經濟新優勢。
（一）推動形成新的開放發展格局。積極對接長三角與長江中下游地區發展，強化與長三角城市群在貿易、金融、產業領域的合作，加快融入沿江產業發展鏈。深化泛珠區域合作，對接21世紀海上絲綢之路，建設湘粵（港澳）開放合作試驗區，輻射帶動湘南區域開放。加強與中西部省份合作，對接絲綢之路經濟帶。擴大向西、向北開放，深化與新疆、內蒙等沿邊區域合作交流、東盟湄公河流域開發。拓展與成渝城市群、蘭西城市群合作交流領域，暢通西向、北向國際物流通道，增強對中亞、西亞、俄羅斯、歐盟經貿交流合作。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省發改委、省經信委、省財政廳、有關市州人民政府）
（二）打造高層次開放平臺。學習推廣上海等自貿區建設經驗，推進投資、貿易、金融、綜合監管等領域制度創新，打造國際化、法治化的營商環境，建立與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度框架。積極推進長沙自由貿易區研究論證和申報建設，加快外商投資管理體制改革，大力發展服務貿易，擴大服務業對外開放，爭取打造承接東西部、連接南北方、輻射長江中游城市群，具有綜合性、多元化經濟功能的中國內陸（長沙）自由貿易區。爭取開展國家離岸金融試點，支持區內企業發展離岸業務，逐步將長株潭城市群建成中部地區離岸金融結算中心。推進岳陽城陵磯、湘潭綜合保稅區、長沙黃花綜合保稅區和衡陽綜合保稅區實現口岸物流與保稅物流、保稅加工有機融合。充分發揮岳陽口岸平臺、綜合保稅區及啟運港退稅等政策優勢，發揮岳陽肉類、汽車整車、糧食等進口指定口岸功能作用，發揮大宗進口商貿物流，壯大口岸經濟和臨港產業，支持城陵磯新港區申報國家級高新技術產業開發區。加快無水港和公路、鐵路口岸建設。推動開通定期“班輪、班列”。建立湖南航運交易所，打造長江中段功能齊全、信息共享、資源集聚、交易便利的信息和物流交易中心。建設集“平臺監管、數據處理、政策發布和國際物流動態”于一體的電子口岸。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省發改委、省經信委、省交通運輸廳、人民銀行長沙中心支行、長沙海關、有關市州人民政府）
（三）深化長江流域區域通關一體化改革。加強與沿江口岸執法部門的信息互換、監管互認和執法互助。積極實施長江經濟帶區域通關一體化改革。推行關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”，加快口岸信息化等基礎建設，全面推行貨物通關無紙化，提高口岸大通關效率。提高海關、檢驗檢疫、商務、外匯、稅務等相關單位合作效率，簡化通關審批程序和辦事環節。（牽頭單位：長沙海關、省出入境檢驗檢疫局，責任單位：省商務廳、省公安廳、有關市州人民政府）
六、推進流域生態環境保護和治理
以洞庭湖為中心，以水資源為重點，以生態保護修復、污染綜合整治、提高能源資源利用效率為舉措，著力打造“一湖三山四水”生態安全戰略格局，為依托長江建設中國經濟新支撐帶提供堅強可靠的生態安全保障。
（一）全面治理“一湖四水”。全面實施湘江污染防治“一號工程”，加強洞庭湖和湘、資、沅、澧四水水質監測，嚴格控制入河（湖）排污總量。推進湘江流域重金屬污染治理，加快城鎮污水垃圾處理設施建設，實現四水沿線城鎮污水垃圾全收集全處理。實施重點水域水生態修復工程，確保全省城鎮集中式飲用水源地水質穩定達到功能要求，“四水”干流達到Ⅲ類以上水質標準，洞庭湖水生態系統得到明顯改善。適時啟動相關優質水資源的開發利用工程建設，推進中心城市和重點城鎮建立應急飲用水水源和備用水源。建設沿江、沿河、環湖水資源保護帶、生態隔離帶，增強水源涵養和水土保持能力。（牽頭單位：省環保廳，責任單位：省發改委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省國土資源廳、省農委、有關市州人民政府）
（二）妥善處理江河湖泊關系。實施長江中游河勢控制工程、以松滋口建閘為重點的四口河系整治工程及洪道整治工程。加強洞庭湖區蓄洪垸、重要一般垸和重點垸堤防建設，加快蓄滯洪區建設，完善洞庭湖區綜合防洪工程體系。啟動洞庭湖岳陽綜合樞紐工程項目前期工作，調節洞庭湖枯季出流，實行蓄水養湖。對條件成熟的區域，實行退田還湖。統籌規劃長江岸線資源，建立岸線資源有償使用制度，嚴格岸線后方土地的使用和管理，加大生態和生活岸線保護力度。（牽頭單位：省水利廳，責任單位：省發改委、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、有關市州人民政府）
（三）強化生態保護和修復。實施最嚴格的生態環境保護政策，堅決落實主體功能區制度，劃定生態保護紅線，強化國土空間合理開發和重點生態功能區保護。加強飲用水源地保護，劃定飲用水源保護區，堅決取締飲用水源保護區內的排污口。實行最嚴格的耕地保護制度，堅決杜絕亂占耕地行為。加強長江物種及棲息繁衍場所保護，強化水產種質資源保護區建設和管護。加大各類濕地、自然保護區、風景名勝區保護力度，在武陵山、洞庭湖等特色地區探索建立國家公園。推進武陵山片區、湘江源頭區域全國生態文明先行示范區建設，加快循環經濟示范試點建設。加快環洞庭湖區域生態防護林、長江天然林、長江防護林、水源涵養林、血防林體系建設，持續推進沿湖、沿河、沿路林帶建設及岸線整治與生態景觀恢復，支持創建森林城市。強化石漠化、水土流失、地質災害以及衡邵干旱走廊地區的綜合治理。加強大氣污染防治，健全大氣質量監測預警和應急體系，提升大氣污染防治基礎能力。（牽頭單位：省環保廳、省林業廳，責任單位：省發改委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省旅游局、有關市州人民政府）
七、創新區域協調發展的體制機制
構建市場體系統一開放、基礎設施共建共享、生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的新機制，有效推動與長江上中下游地區優勢互補、分工協作、協同發展。
（一）建立區域互動合作機制。推動沿江省份合作協商平臺建設，定期研究解決區域合作中的重大事項。建立生態環境協同保護治理機制，擴大生態補償、水資源治理等領域的交流合作。建立統一規范的勞動用工、資格認證和跨區域職業教育培訓等就業服務制度。落實基本養老保險、基本醫療保險等社會保險關系轉移接續政策。建立應對突發事件聯動治理和相互支援機制。推動跨區域重點工程聯合監管。充分發揮社會力量，建設各類跨區域的合作組織。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省發改委、省人力資源社會保障廳、省環保廳、省水利廳）
（二）推進一體化市場體系建設。完善區域要素市場體系。建設區域性金融服務、科技創新、勞務共享等平臺，組建區域性技術轉移中心和產業技術創新戰略聯盟，促進高端人才和勞務資源流通。推動區域社會信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒聯動機制，健全知識產權保護機制。推進工商登記、食品藥品檢驗、消防安全等領域的互通互認及招投標、政府采購等領域的市場一體化建設。（牽頭單位：省工商局、省商務廳，責任單位：省發改委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省金融辦、省食品藥品監管局、省知識產權局、人民銀行長沙中心支行）
（三）加大金融合作創新力度。推動金融機構向發展資產管理、融合互聯網金融和實施普惠金融轉型，大力發展直接融資，健全多層次資本市場體系，引導符合條件的中小企業進行股權融資、債權融資、資產重組等。積極爭取全國股份轉讓系統中部路演中心落戶長沙，打造環長株潭城市群金融生態圈。創新企業債券品種，擴大湘江流域重金屬污染治理專項債、中小企業集合債、小微企業增信扶持債和部分符合條件的縣域經濟債發行規模，探索發行洞庭湖區污染治理債券，推進資產證券化。支持符合條件的民間資本發起設立民營銀行等中小金融機構。鼓勵開展融資租賃服務，支持長江船型標準化建設。鼓勵大型港航企業以資本為紐帶整合沿江港口和航運資源。鼓勵政策性金融機構加大對沿江綜合交通體系建設的支持力度。增設我省優勢產品期貨交易平臺，支持農產品、有色金屬等省內大宗優勢商品上市交易。（牽頭單位：省金融辦、湖南銀監局，責任單位：省發改委、省交通運輸廳、人民銀行長沙中心支行、湖南證監局、湖南保監局、國家開發銀行湖南省分行）
八、推動長江經濟帶發展的保障措施
（一）加強組織領導。成立由省長牽頭，分管省領導負責，發改、財政、交通運輸、經信、住房城鄉建設、國土資源、農業、水利、林業、商務、科技、環保、旅游、海關、檢驗檢疫、人民銀行等部門及市州參與的協調領導小組，負責全省長江經濟帶建設的組織領導工作。領導小組辦公室設在省發改委，負責與部委、沿江省份聯系協調；負責重大項目儲備及前期工作；負責涉及長江經濟帶建設的日常協調工作。各責任部門要按照本意見要求，抓緊制定本部門融入長江經濟帶建設的具體措施，相關市州人民政府要出臺實施辦法。
（二）強化政策支持。財稅政策方面，省本級財政性建設資金安排向涉及長江經濟帶發展項目傾斜。投資政策方面，爭取國家加大對我省涉及長江經濟帶發展項目投資補助力度，鼓勵社會資本參與涉及長江經濟帶發展的重大項目建設。產業政策方面，爭取國家對我省產業項目適當給予傾斜；對符合國家產業政策的產業轉移項目，優先予以核準或備案；省內承接產業轉移發展專項向納入長江經濟帶發展的重點產業傾斜。土地政策方面，探索跨省域的合作園區建設，創新相應的用地與人口掛鉤機制，試點區域合作“飛地經濟”共建共享模式；爭取國家新增建設用地年度計劃指標向涉及長江經濟帶發展項目傾斜，穩步推進農村土地整治和農村土地流轉試點。（牽頭單位：省發改委，責任單位：省經信委、省財政廳、省國土資源廳）
（三）強化監督檢查。領導小組要加強對《實施意見》的監督指導，建立工作進展情況季度報告制度，及時了解重點工作進展情況、及時協調解決突出問題。各牽頭單位要制定具體落實措施和年度實施計劃并報省發改委匯總。各責任單位要密切配合，形成工作合力。相關部門和市州要將推動長江經濟帶發展工作納入年度考核任務，定期將落實情況報送省發改委。省發改委要做好跟蹤分析與統籌協調，及時匯總工作進展情況報省人民政府。
湖南省人民政府
2015年5月8日
依托黃金水道推動長江經濟帶發展的實施意見
湘政發〔2015〕15號
HNPR—2015—00014
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為積極對接和全面融入長江經濟帶建設，根據國務院《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》(國發〔2014〕39號)精神，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，著力發揮湖南作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府規劃和政策的引導作用，創新發展體制機制，強化基礎設施建設，推動經濟結構升級，擴大內陸開放開發，加強生態文明建設，形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體、開放發展的新格局。
（二）發展定位。
內陸開放引領區。敞開南北兩口，打開東西大門，依托黃金水道，推動形成聯通長三角與珠三角、對接絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的開放新格局，構建內陸開放發展新高地。
轉型升級創新區。加大產業合作承接，推動優勢產業融入全球產業鏈，促進傳統產業轉型升級，形成現代農業、新型工業、新興服務業協調發展的現代產業體系。
城鄉統籌示范區。推動城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區統籌發展，形成人口有效轉移、產業合理配置、城市科學布局、城鄉協調共進的新格局。
生態建設先行區。探索推進跨區域污染防治聯動、生態補償制度，加快資源節約型和環境友好型社會建設，實現水清地綠天藍、人與自然和諧相處。
（三）基本原則。
改革引領、創新驅動。推動重點改革先行先試，建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。健全技術創新市場導向機制，推動創新資源綜合集成，增強市場主體創新能力。
基礎先行、四化同步。完善綜合交通運輸、能源、水利、信息等基礎設施，促進資源要素匯聚流動。強化城鄉統籌、兩化融合，實現新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化同步發展。
雙向開放、融合發展。實施全面開放戰略，加強與沿江省份的合作交流，推動“引進來”和“走出去”相結合，以開放促融合、以開放促發展。
民生為本、生態為基。堅持富民優先，著力改善人民群眾生產生活條件。加強生態環境綜合治理，協調江河湖泊關系，實現流域綠色低碳循環發展。
二、構建高效便捷的綜合交通運輸體系
加強運輸大通道和交通樞紐建設，構建便捷、安全、經濟、高效的綜合交通運輸體系，打造湖南作為全國的交通樞紐地位。
（一）建設“一縱五橫”為重點的水路運輸網。協調推進長江航道治理，盡快實現長江湖南段常年5000噸級通航標準，推進長江湖南段航道6米維護水深的前期研究工作，并適時啟動洞庭湖岳陽綜合樞紐工程項目前期工作。全面推進“一縱五橫”（一縱：湘江；五橫：沅水、淞虎—澧資、澧水、資水、漣水）航道建設，建設通達便利的內河運輸網。統籌推進全省港口建設，優化港口功能布局。進一步完善港口基礎設施和集疏運體系，改善港口配套服務，將岳陽城陵磯新港打造成為長江中游重要的航運物流中心，將長沙霞凝港區打造成專業化運輸核心港區，提升株洲、湘潭、常德、益陽、衡陽、永州等重點港口功能。大力發展現代航運服務業，積極培育港口龍頭企業，鼓勵物流向港口碼頭集聚。推進內河船型標準化，鼓勵發展江海直達船型。（牽頭單位：省交通運輸廳，責任單位：省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、有關市州人民政府）
（二）建設“六縱六橫”為主干的鐵路運輸網。搶抓沿江快速大能力鐵路通道建設機遇，加快滬昆、懷邵衡等快速鐵路，蒙華、黔張常等鐵路新線，渝懷、焦柳等既有線擴能改造項目建設。規劃建設西安至長沙快速鐵路、興（貴州興義）永郴贛、常德至桂林至海口等鐵路。加快形成以“六縱六橫”（六縱：焦柳、安張衡、常德至桂林至海口、洛湛、京廣、蒙華；六橫：黔張常和常岳九、重慶秀山至益陽、滬昆、渝懷及懷邵衡和衡茶吉、湘桂、興永郴贛）為主干的鐵路運輸網。加快長沙（株洲）、懷化、衡陽三大鐵路樞紐建設，提升編組站以及大型貨場等綜合貨運設施水平，優化客運綜合樞紐功能，建設具有增值服務功能的鐵路客貨運中心。（牽頭單位：省發改委，責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、有關市州人民政府）
（三）建設“七縱七橫”為骨架的公路運輸網。重點推進新增國家高速公路網項目、繁忙路段擴容項目、出省通道和斷頭路建設，加快形成“七縱七橫”（七縱：武漢至深圳、北京至港澳、許昌至廣州、華容至常寧、二連浩特至廣州、呼和浩特至北海、龍山至通道；七橫：杭州至瑞麗、瀏陽至花垣、平江至安化、瀏陽至芷江、上海至昆明、泉州至南寧、廈門至成都）高速公路網。著力提高國省干線公路技術等級與服務水平，普通國道二級及以上公路比重超過90%。推進干線公路省際通道和連接重要景區、資源基地、工業園區、物流中心公路建設，啟動環洞庭湖公路建設，規劃建設沿江高等級公路。繼續改善農村交通條件，實現所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路。（牽頭單位：省交通運輸廳，責任單位：省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省旅游局、省扶貧辦、有關市州人民政府）
（四）建設“一樞紐一干多支”為支撐的航空運輸體系。實施長沙黃花機場飛行區東擴工程、空港配套工程等項目，將長沙空港打造成長江中游重要的航空樞紐。推進張家界荷花國際機場改擴建工程，將張家界機場打造成為大型旅游機場和重要的干線機場。加快常德、懷化機場改擴建，永州零陵機場遷建，衡陽、武岡、岳陽機場新建等項目建設；規劃建設湘西自治州、郴州、婁底支線機場。加快形成以“一樞紐一干多支”（一樞紐：長沙黃花國際機場；一干：張家界荷花國際機場）為支撐的航空運輸體系。完善航線網絡，提高長沙飛往主要城市間航班密度，開辟新的國際航線，加強支線機場航班航線培育，鼓勵有條件的地區大力發展通用航空。（牽頭單位：省發改委，責任單位：省機場管理集團、省交通運輸廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、有關市州人民政府）
（五）建設完備通達的管道運輸體系。積極對接國家油氣運輸通道，合理布局省內油氣管網設施和儲備系統。啟動儀征至長嶺原油管道復線九江至長嶺段、長嶺至重慶原油管道等項目，加強沿江區域向流域腹地輻射的成品油輸送管道建設。加快實施“氣化湖南”工程，推進中石油西氣東輸三線湖南段、中石化新疆煤制氣外輸管道湖南段建設，抓緊組織實施《湖南省天然氣輸氣管網建設三年行動計劃（2015—2017年）》，加強省內天然氣支干線管網建設，形成完善的油氣供應保障體系。（牽頭單位：省發改委，責任單位：省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、中國石化湖南分公司、中國石油湖南分公司、有關市州人民政府）
（六）建設無縫對接的綜合交通樞紐。加快長沙、岳陽等一批全國性、區域性綜合交通樞紐城市和物流節點城市建設，按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，實現城市軌道交通、地面公共交通、私人交通等設施與干線鐵路、干線公路、機場等緊密銜接、同站換乘；加強水運、鐵路、公路、航空和管道的有機銜接，統籌貨運樞紐與開發區、物流園區等空間布局，完善貨運樞紐集疏運功能。鼓勵發展多式聯運，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯運比重。推進公共信息平臺建設，建立各種運輸方式間的信息采集、交換和共享機制。（牽頭單位：省發改委、省交通運輸廳，責任單位：省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、有關市州人民政府）
三、培育具有國際競爭力的產業集群
依托長江黃金水道優勢，加大產業承接合作和開放引進力度，積極推動傳統產業轉型升級，加快發展戰略性新興產業，大幅提高服務業比重，培育具有國際水平的現代產業集群。
（一）打造全國先進制造業中心。培育萬億級裝備制造業集群。抓住長沙國家成套智能制造裝備區域集聚試點建設的契機，依托中聯重科、三一重工、山河智能、泰富重工等核心企業，建立和完善面向全球的技術創新、產業配套、社會化服務和人才培育體系，形成全球智能制造裝備產業區域創新中心和工程機械制造中心；依托南車株機所、南車株機、南車電機等龍頭企業，以及變流技術國家工程研究中心、機車和動車組牽引與控制國家重點實驗室、國家級企業技術中心和國防科大磁懸浮研究中心，加強技術創新和系統集成能力建設，形成全球領先的高端軌道交通裝備研發與制造中心。做強千億級特色產業。啟動煉化一體化工程，建設國家煤炭、天然氣等戰略資源儲備基地，促進煤化工產業發展，打造重點石化產業基地；依托上海大眾、湖南吉利、廣汽菲亞特、長沙比亞迪等骨干企業，提高整車和關鍵零部件及總成的自主研發能力，建成更加完善的生產、研發、營銷服務和供應鏈體系，建成重要的汽車及零部件制造基地。（牽頭單位：省經信委，責任單位：省發改委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、有關市州人民政府）
（二）建設現代服務業區域中心。推進長沙市、衡陽市開展國家現代服務業改革試點，充分發揮試點的示范引導作用，改革服務業發展體制，創新服務業發展模式和業態。圍繞服務實體經濟，加快發展現代物流業，建成一批年物流收入過500億元的現代物流園區、培育一批年交易額過100億元的專業市場、扶持一批年營業收入過50億元的物流企業、構建一批跨區域的物流信息平臺，打造全國性的現代物流中心；培育發展節能環保服務業，依托中西部地區生態資源優勢，加快發展生態修復、環境評價、排污權交易、綠色認證、環境污染責任保險等新興環保服務業，打造一批節能環保產業集聚區。圍繞滿足居民需求，大力發展健康養老產業。加快建設東部沿海地區健康休閑和養老服務“后花園”。鼓勵不同所有制性質、不同行業的社會組織和企業，跨區域合作興建健康養老基地。探索建立居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的全覆蓋養老服務體系。積極發展健康咨詢服務、營養保健指導、健身美容等非醫療性健康管理服務產業。同時，引導傳統服務業技術、組織、布局和行業結構優化升級，推動重點服務業企業并購、重組、上市，提高服務業發展層級。（牽頭單位：省發改委，責任單位：省商務廳、省經信委、省科技廳、省文化廳、省民政廳、省環保廳、省旅游局、省新聞出版廣電局、有關市州人民政府）
（三）建成全國文化產業中心和重要的旅游目的地。圍繞服務中西部地區傳統工業改造升級和承接沿海產業梯度轉移，依托中南傳媒、芒果傳媒、金鷹卡通、藍貓動漫等品牌優勢，大力發展工業設計、軟件設計、廣告與咨詢策劃等創意設計產業，建立中部地區工業創意中心和全國性互聯網文化產業基地。依托滬昆、京深高鐵通道，整合區域底蘊豐厚的特色文化資源和自然生態資源，推動文化與旅游產業融合發展，與沿江省份聯手建設世界級生態文化旅游經濟走廊。精心培育張家界、韶山等十大國際旅游目的地，突出建設屈子祠、茶馬古道等十大國內旅游著名品牌，重點打造湖湘文化精品游、湘西生態民俗風情游等十條精品旅游線路，加快建成國際國內生態文化旅游首選目的地。依托沿江環湖區域豐富的農業資源和自然生態優勢，挖掘文化內涵，突出鄉村特點，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品，大力發展鄉村休閑度假旅游。（牽頭單位：省文化廳、省旅游局，責任單位：省發改委、省經信委、省財政廳、有關市州人民政府）
（四）建設現代農業和特色農業示范區。充分利用沿江環湖區域豐富的農業資源和自然生態環境，依托國家級商品糧基地，加強高標準農田建設，打造全國重要的糧食高產示范區。大力發展水產養殖、草食動物養殖以及特色種植，打造國內一流的特色農產品生產基地。立足農產品主產區的主體功能定位，推進具有比較優勢的農產品規模化生產和加工，建設國內一流的綠色農產品加工基地。完善適應規模農業、現代農業需要的現代糧食收儲體系。依托雜交水稻的品牌和技術優勢，建設隆平國際“稻都”，將湖南打造成國際水稻種業創新研發中心。探索現代農業投入新模式，推進以益陽市為試點先行市的洞庭湖環湖現代農業綜合配套改革試驗區建設，促進農業集約、高效發展。（牽頭單位：省農委，責任單位：省發改委、省科技廳、省糧食局、省供銷社、有關市州人民政府）
（五）推進信息化與產業融合發展。加快新一代信息基礎設施建設，進一步加強網間互聯互通，增加光纜路由密度。大力推動有線和無線寬帶接入網建設，擴大4G網絡覆蓋范圍。推進國家信息惠民試點城市和下一代互聯網示范城市建設，爭取國家物聯網重大應用示范工程區域試點。積極對接國家“互聯網+”行動計劃，促進信息技術與制造業結合，加快制造業服務化。推動移動互聯網產業基地和產業鏈建設，發展面向優勢行業、公共服務的云計算服務平臺。依托國家級超算中心，構建輻射長江中上游地區的大數據應用平臺。建設國家電子商務示范城市，開展跨境電子商務試點，推動電商平臺與湖南優勢產業合作。（牽頭單位：省經信委，責任單位：省商務廳、省科技廳、有關市州人民政府）
（六）培育國家級創新示范區。依托長株潭國家級自主創新示范區，建設中部地區區域創新中心。深化科技成果使用、處置和收益權改革，加強知識產權運用保護。加強科技龍頭企業合作，建立一批集成創新、引進消化吸收再創新的重要創新源和技術源。完善共性技術平臺和高新技術產業化服務平臺，建設一批國家級工程中心、實驗室和國家企業技術中心。以產業技術鏈為中心，組織產業技術創新戰略聯盟，為中部地區創新發展提供經驗和示范。圍繞先進裝備制造、北斗導航、超級計算、新能源、新材料、節能環保、生物育種等領域，培育壯大一批具有國際影響力和競爭力的高新技術領軍企業。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省發改委、省經信委、省財政廳、省知識產權局、有關市州人民政府）
（七）打造沿江綠色能源產業帶。安全有序發展核電，爭取國家核準桃花江核電站，適時啟動其他核電項目前期工作。發揮核工業方面的資源、技術、人才優勢，做大做強核產業。在蒙華煤運通道沿線適度規劃一批大型高效清潔的燃煤電站，積極開展低熱值煤利用，加快現役燃煤火電機組節能減排升級改造。積極發展新能源，爭取國家支持擴大風電、光伏發電年度建設規模，適度調整生物質資源用途，有效推進地熱能資源的開發利用，穩妥推進余熱余壓利用和垃圾填埋氣、焚燒發電。優化電網布局，推動甘肅—湖南直流特高壓項目建設，爭取西南優質大水電入湘；加強新能源、分布式電源等清潔能源輸出工程建設，簡化分布式電源入網報裝和審批程序。加快中標頁巖氣區塊勘探開發，盡快實現商業化開采。推進能源體制改革，開展峰谷分時和階梯電價、階梯氣價和季節性氣價等綠色能源價格改革，擇機推廣大用戶直供、天然氣建設與經營等市場改革。（牽頭單位：省發改委，責任單位：省電力公司、省國土資源廳、有關市州人民政府）
（八）建成中西部承接產業轉移示范區。強化園區基礎設施建設，提升園區承接產業轉移平臺功能。創新園區建設模式，鼓勵發展“飛地”園區。實施產業鏈招商，著力承接產業龍頭企業、上下游配套企業和技術研發中心，加大與東部地區大企業對接力度，積極承接具有成本優勢的資源加工型、勞動密集型，以及具有市場需求的資本、技術密集型產業落戶。充分利用湘南國家級承接產業轉移示范區和國家級經濟技術開發區優勢，推動沿江與沿海產業、長三角與珠三角產業的轉移合作，打造全國產業協作核心示范區。（牽頭單位：省商務廳、省發改委，責任單位：省經信委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、有關市州人民政府）
四、以新型城鎮化帶動區域發展
堅持沿江聚集、組群發展、互動協作、因地制宜、突出特色，搶抓長江中游城市群建設機遇，著力優化全省城鎮發展格局，提升城鎮化水平和質量。
（一）培育區域增長極。以“三極一中心”帶動四大板塊協調發展。長株潭核心增長極：依托現有國家級園區及產業基地，重點提升湘江新區發展水平，以融入長江中游城市群為重點，加強主要城市間交通建設，實現長沙與城市群內城市、城市群內相鄰城市間1—2小時通達；推進基礎設施、產業體系、合作機制一體化，將長株潭打造成“中三角”的重要一極。岳陽增長極：積極推動岳陽綜合交通網絡建設，大力發展臨港經濟和臨江產業，將岳陽打造成為我省依托長江釋放水運能力的主要節點、輻射長江流域的重要物流中心、對外開放的重要門戶和洞庭湖生態經濟區的重要支撐。郴州增長極：加快基礎設施建設和產業承接合作，將郴州打造成長江經濟帶與珠三角區域、中西部與粵港澳對接合作的重要窗口，帶動“兩江”流域融合發展，形成輻射帶動大湘南和中西部的重要增長極。懷化區域邊貿物流中心：加快綜合交通運輸體系和國家物流節點城市建設，打造中部地區與大西南和東盟地區合作交流的重要窗口，形成帶動武陵山片區發展的重要增長極。同時，堅持精準扶貧，積極推進武陵山與羅霄山等特殊困難地區扶貧攻堅，提升貧困地區自我發展能力和保障水平。（牽頭單位：省發改委，責任單位：省住房城鄉建設廳、省經信委、省交通運輸廳、有關市州人民政府）
（二）加快城市群、區域中心城市和重點鎮發展。因地制宜發展區域城鎮群。大力促進岳陽長江新區、郴州大十字城鎮群提質提速發展；加快培育邵陽東部城鎮群、衡陽西南云大經濟圈、永州冷零祁城鎮帶、懷化鶴中芷城鎮帶、婁底城鎮帶、津澧新城城鎮帶。著力發展區域中心城市。完善城市基礎設施，提升承載能力，壯大城市經濟實力，增強輻射帶動功能，引領周邊區域發展。扶持一批縣級市和縣城發展。全面提升中心城市和縣城的承載能力和公共服務水平，實施特色縣域經濟強縣工程，形成一批在全國具有較強競爭力的縣域經濟強縣。積極發展重點鎮和中心鎮。依托特色資源、特色產業、區位優勢，培育一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。大力發展省際邊界鎮，疏通對外通道，建設一批特色化省際邊界區域性經濟中心。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省發改委、省交通運輸廳、有關市州人民政府）
（三）創新城鎮化發展體制機制。積極推進農業轉移人口落戶城鎮，到2020年全省所有城鎮原則上全面放開落戶限制，長沙市、衡陽市可結合本地實際確定中心城區落戶條件。開展新型城鎮化試點示范，探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、與農業轉移人口居住年限掛鉤的基本公共服務提供機制。研究省級財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。鼓勵社會資本以特許經營、租賃經營、股權投資、公私合作等方式參與城市基礎設施建設和運營。優化城市政府行政層級和職責，適時推進行政區劃改革試點。（牽頭單位：省發改委，責任單位：省住房城鄉建設廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、有關市州人民政府）
五、全面提升開放的層次與水平
利用長三角地區對外開放引領功能，全面對接國家戰略，培育和提升湖南開放型經濟新優勢。
（一）推動形成新的開放發展格局。積極對接長三角與長江中下游地區發展，強化與長三角城市群在貿易、金融、產業領域的合作，加快融入沿江產業發展鏈。深化泛珠區域合作，對接21世紀海上絲綢之路，建設湘粵（港澳）開放合作試驗區，輻射帶動湘南區域開放。加強與中西部省份合作，對接絲綢之路經濟帶。擴大向西、向北開放，深化與新疆、內蒙等沿邊區域合作交流、東盟湄公河流域開發。拓展與成渝城市群、蘭西城市群合作交流領域，暢通西向、北向國際物流通道，增強對中亞、西亞、俄羅斯、歐盟經貿交流合作。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省發改委、省經信委、省財政廳、有關市州人民政府）
（二）打造高層次開放平臺。學習推廣上海等自貿區建設經驗，推進投資、貿易、金融、綜合監管等領域制度創新，打造國際化、法治化的營商環境，建立與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度框架。積極推進長沙自由貿易區研究論證和申報建設，加快外商投資管理體制改革，大力發展服務貿易，擴大服務業對外開放，爭取打造承接東西部、連接南北方、輻射長江中游城市群，具有綜合性、多元化經濟功能的中國內陸（長沙）自由貿易區。爭取開展國家離岸金融試點，支持區內企業發展離岸業務，逐步將長株潭城市群建成中部地區離岸金融結算中心。推進岳陽城陵磯、湘潭綜合保稅區、長沙黃花綜合保稅區和衡陽綜合保稅區實現口岸物流與保稅物流、保稅加工有機融合。充分發揮岳陽口岸平臺、綜合保稅區及啟運港退稅等政策優勢，發揮岳陽肉類、汽車整車、糧食等進口指定口岸功能作用，發揮大宗進口商貿物流，壯大口岸經濟和臨港產業，支持城陵磯新港區申報國家級高新技術產業開發區。加快無水港和公路、鐵路口岸建設。推動開通定期“班輪、班列”。建立湖南航運交易所，打造長江中段功能齊全、信息共享、資源集聚、交易便利的信息和物流交易中心。建設集“平臺監管、數據處理、政策發布和國際物流動態”于一體的電子口岸。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省發改委、省經信委、省交通運輸廳、人民銀行長沙中心支行、長沙海關、有關市州人民政府）
（三）深化長江流域區域通關一體化改革。加強與沿江口岸執法部門的信息互換、監管互認和執法互助。積極實施長江經濟帶區域通關一體化改革。推行關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”，加快口岸信息化等基礎建設，全面推行貨物通關無紙化，提高口岸大通關效率。提高海關、檢驗檢疫、商務、外匯、稅務等相關單位合作效率，簡化通關審批程序和辦事環節。（牽頭單位：長沙海關、省出入境檢驗檢疫局，責任單位：省商務廳、省公安廳、有關市州人民政府）
六、推進流域生態環境保護和治理
以洞庭湖為中心，以水資源為重點，以生態保護修復、污染綜合整治、提高能源資源利用效率為舉措，著力打造“一湖三山四水”生態安全戰略格局，為依托長江建設中國經濟新支撐帶提供堅強可靠的生態安全保障。
（一）全面治理“一湖四水”。全面實施湘江污染防治“一號工程”，加強洞庭湖和湘、資、沅、澧四水水質監測，嚴格控制入河（湖）排污總量。推進湘江流域重金屬污染治理，加快城鎮污水垃圾處理設施建設，實現四水沿線城鎮污水垃圾全收集全處理。實施重點水域水生態修復工程，確保全省城鎮集中式飲用水源地水質穩定達到功能要求，“四水”干流達到Ⅲ類以上水質標準，洞庭湖水生態系統得到明顯改善。適時啟動相關優質水資源的開發利用工程建設，推進中心城市和重點城鎮建立應急飲用水水源和備用水源。建設沿江、沿河、環湖水資源保護帶、生態隔離帶，增強水源涵養和水土保持能力。（牽頭單位：省環保廳，責任單位：省發改委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省國土資源廳、省農委、有關市州人民政府）
（二）妥善處理江河湖泊關系。實施長江中游河勢控制工程、以松滋口建閘為重點的四口河系整治工程及洪道整治工程。加強洞庭湖區蓄洪垸、重要一般垸和重點垸堤防建設，加快蓄滯洪區建設，完善洞庭湖區綜合防洪工程體系。啟動洞庭湖岳陽綜合樞紐工程項目前期工作，調節洞庭湖枯季出流，實行蓄水養湖。對條件成熟的區域，實行退田還湖。統籌規劃長江岸線資源，建立岸線資源有償使用制度，嚴格岸線后方土地的使用和管理，加大生態和生活岸線保護力度。（牽頭單位：省水利廳，責任單位：省發改委、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、有關市州人民政府）
（三）強化生態保護和修復。實施最嚴格的生態環境保護政策，堅決落實主體功能區制度，劃定生態保護紅線，強化國土空間合理開發和重點生態功能區保護。加強飲用水源地保護，劃定飲用水源保護區，堅決取締飲用水源保護區內的排污口。實行最嚴格的耕地保護制度，堅決杜絕亂占耕地行為。加強長江物種及棲息繁衍場所保護，強化水產種質資源保護區建設和管護。加大各類濕地、自然保護區、風景名勝區保護力度，在武陵山、洞庭湖等特色地區探索建立國家公園。推進武陵山片區、湘江源頭區域全國生態文明先行示范區建設，加快循環經濟示范試點建設。加快環洞庭湖區域生態防護林、長江天然林、長江防護林、水源涵養林、血防林體系建設，持續推進沿湖、沿河、沿路林帶建設及岸線整治與生態景觀恢復，支持創建森林城市。強化石漠化、水土流失、地質災害以及衡邵干旱走廊地區的綜合治理。加強大氣污染防治，健全大氣質量監測預警和應急體系，提升大氣污染防治基礎能力。（牽頭單位：省環保廳、省林業廳，責任單位：省發改委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省旅游局、有關市州人民政府）
七、創新區域協調發展的體制機制
構建市場體系統一開放、基礎設施共建共享、生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的新機制，有效推動與長江上中下游地區優勢互補、分工協作、協同發展。
（一）建立區域互動合作機制。推動沿江省份合作協商平臺建設，定期研究解決區域合作中的重大事項。建立生態環境協同保護治理機制，擴大生態補償、水資源治理等領域的交流合作。建立統一規范的勞動用工、資格認證和跨區域職業教育培訓等就業服務制度。落實基本養老保險、基本醫療保險等社會保險關系轉移接續政策。建立應對突發事件聯動治理和相互支援機制。推動跨區域重點工程聯合監管。充分發揮社會力量，建設各類跨區域的合作組織。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省發改委、省人力資源社會保障廳、省環保廳、省水利廳）
（二）推進一體化市場體系建設。完善區域要素市場體系。建設區域性金融服務、科技創新、勞務共享等平臺，組建區域性技術轉移中心和產業技術創新戰略聯盟，促進高端人才和勞務資源流通。推動區域社會信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒聯動機制，健全知識產權保護機制。推進工商登記、食品藥品檢驗、消防安全等領域的互通互認及招投標、政府采購等領域的市場一體化建設。（牽頭單位：省工商局、省商務廳，責任單位：省發改委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省金融辦、省食品藥品監管局、省知識產權局、人民銀行長沙中心支行）
（三）加大金融合作創新力度。推動金融機構向發展資產管理、融合互聯網金融和實施普惠金融轉型，大力發展直接融資，健全多層次資本市場體系，引導符合條件的中小企業進行股權融資、債權融資、資產重組等。積極爭取全國股份轉讓系統中部路演中心落戶長沙，打造環長株潭城市群金融生態圈。創新企業債券品種，擴大湘江流域重金屬污染治理專項債、中小企業集合債、小微企業增信扶持債和部分符合條件的縣域經濟債發行規模，探索發行洞庭湖區污染治理債券，推進資產證券化。支持符合條件的民間資本發起設立民營銀行等中小金融機構。鼓勵開展融資租賃服務，支持長江船型標準化建設。鼓勵大型港航企業以資本為紐帶整合沿江港口和航運資源。鼓勵政策性金融機構加大對沿江綜合交通體系建設的支持力度。增設我省優勢產品期貨交易平臺，支持農產品、有色金屬等省內大宗優勢商品上市交易。（牽頭單位：省金融辦、湖南銀監局，責任單位：省發改委、省交通運輸廳、人民銀行長沙中心支行、湖南證監局、湖南保監局、國家開發銀行湖南省分行）
八、推動長江經濟帶發展的保障措施
（一）加強組織領導。成立由省長牽頭，分管省領導負責，發改、財政、交通運輸、經信、住房城鄉建設、國土資源、農業、水利、林業、商務、科技、環保、旅游、海關、檢驗檢疫、人民銀行等部門及市州參與的協調領導小組，負責全省長江經濟帶建設的組織領導工作。領導小組辦公室設在省發改委，負責與部委、沿江省份聯系協調；負責重大項目儲備及前期工作；負責涉及長江經濟帶建設的日常協調工作。各責任部門要按照本意見要求，抓緊制定本部門融入長江經濟帶建設的具體措施，相關市州人民政府要出臺實施辦法。
（二）強化政策支持。財稅政策方面，省本級財政性建設資金安排向涉及長江經濟帶發展項目傾斜。投資政策方面，爭取國家加大對我省涉及長江經濟帶發展項目投資補助力度，鼓勵社會資本參與涉及長江經濟帶發展的重大項目建設。產業政策方面，爭取國家對我省產業項目適當給予傾斜；對符合國家產業政策的產業轉移項目，優先予以核準或備案；省內承接產業轉移發展專項向納入長江經濟帶發展的重點產業傾斜。土地政策方面，探索跨省域的合作園區建設，創新相應的用地與人口掛鉤機制，試點區域合作“飛地經濟”共建共享模式；爭取國家新增建設用地年度計劃指標向涉及長江經濟帶發展項目傾斜，穩步推進農村土地整治和農村土地流轉試點。（牽頭單位：省發改委，責任單位：省經信委、省財政廳、省國土資源廳）
（三）強化監督檢查。領導小組要加強對《實施意見》的監督指導，建立工作進展情況季度報告制度，及時了解重點工作進展情況、及時協調解決突出問題。各牽頭單位要制定具體落實措施和年度實施計劃并報省發改委匯總。各責任單位要密切配合，形成工作合力。相關部門和市州要將推動長江經濟帶發展工作納入年度考核任務，定期將落實情況報送省發改委。省發改委要做好跟蹤分析與統籌協調，及時匯總工作進展情況報省人民政府。
湖南省人民政府
2015年5月8日
