PPP模式故鄉(xiāng)英國的啟示
“山東正極力通過PPP模式吸引社會資本，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制，以期真正讓民間資本‘唱主角、挑大梁’。”山東省財政廳副廳長文新三在17日舉行的山東-英國PPP領(lǐng)域商貿(mào)對話活動上表示，山東將學(xué)習(xí)借鑒英國在PPP領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)兩國在相關(guān)領(lǐng)域的合作。
四維推廣
當(dāng)日，來自山東省發(fā)改委、財政廳、金融辦、濟(jì)南市外辦等政府機(jī)關(guān)的管理人員及企業(yè)代表500余人集聚濟(jì)南，學(xué)習(xí)交流PPP相關(guān)知識。
“山東希望借鑒國際上尤其是英國在PPP領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也愿意在平等互利的基礎(chǔ)上與英國開展PPP領(lǐng)域的交流與合作。”山東省外辦主任薛慶國表示，山東正積極推廣運(yùn)用PPP模式，將政府在戰(zhàn)略制定方面的優(yōu)勢與社會資本在管理、技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。
據(jù)薛慶國介紹，現(xiàn)代PPP起源于20世紀(jì)90年代的英國，經(jīng)過幾十年發(fā)展，英國政府建立了民間融資計(jì)劃的完整的法律、政策、實(shí)施和監(jiān)督體系，積累了大量案例經(jīng)驗(yàn)和研究成果，英國PPP模式也成為世界各國學(xué)習(xí)效法的標(biāo)桿。
文新三則表示，今年以來，山東加速推進(jìn)PPP模式，推出了一系列政策和項(xiàng)目。截至11月底，納入山東省級項(xiàng)目庫的PPP項(xiàng)目已達(dá)738個，概算總投資7000億元；通過評價論證的項(xiàng)目204個；已簽約項(xiàng)目133個，其中92個已開工建設(shè)。
山東省財政廳也在今年陸續(xù)推介了3批258個項(xiàng)目，總投資額超過4700億元；聯(lián)合濟(jì)寧市政府推介42個項(xiàng)目，總投資額約520億元。這些項(xiàng)目涉及市政、醫(yī)療、養(yǎng)老、科技、環(huán)保、交通等眾多領(lǐng)域，吸引了社會各界廣泛關(guān)注，搭建起覆蓋全面、多方參與的合作平臺。
“英國PPP模式成功地使私人資本看到了穩(wěn)定的政策和利益所在，極大地激發(fā)了私人資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)市場的興趣。山東目前已建立起‘組織+人才+政策+制度’的四維推廣模式，希望借助這次PPP培訓(xùn)活動，推動山東PPP發(fā)展。”文新三表示。
PPP推進(jìn)應(yīng)分步走
事實(shí)上，對于山東在PPP領(lǐng)域的全力推進(jìn)，英國企業(yè)及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)也十分看好PPP項(xiàng)目的市場前景。
“目前中英兩國已進(jìn)入合作黃金時期，而PPP是最有潛力的領(lǐng)域，英國作為PPP的故鄉(xiāng)，將促成英國和山東在基建、金融、教育、商務(wù)等多個領(lǐng)域的合作。”英國駐華大使館公使銜參贊郭可林接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者專訪時表示。
郭可林表示，當(dāng)前世界各國都在推動PPP的發(fā)展。于中國而言，應(yīng)設(shè)立專門的PPP主管機(jī)構(gòu)，整體協(xié)調(diào)PPP領(lǐng)域的推進(jìn)，特別是在機(jī)制安排方面，能否實(shí)現(xiàn)一致、高效至關(guān)重要。
英中貿(mào)易協(xié)會中國區(qū)總裁衛(wèi)可表示，英國的企業(yè)更關(guān)注的是PPP項(xiàng)目中的風(fēng)險識別、分配及管控。PPP項(xiàng)目的合作通常時間較長，在中國可能面臨政府換屆等不確定性，因此要吸引到外來投資，需要在法律、法規(guī)、合同、機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)明確的劃分，為外資吃下可以長期合作的定心丸。
“未來3-5年中國在PPP領(lǐng)域的步伐會越來越快。”Capital Eight董事長喬安娜·伍德表示，英國PPP模式已經(jīng)歷經(jīng)30多年的發(fā)展建立起成熟的PPP體系，中國特別是山東在推進(jìn)PPP時步子不能邁得太大，而是要分步走。
喬安娜·伍德解釋說，對于中國各地政府來說，一些地方政府普遍存在著要求項(xiàng)目上馬速度快的問題，當(dāng)前PPP推進(jìn)也很容易陷入選擇項(xiàng)目太大、風(fēng)險把控程度低的誤區(qū)，但這樣項(xiàng)目成功率低。山東應(yīng)從風(fēng)險低、容易吸引私人資本的項(xiàng)目著手，借助于專業(yè)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)將項(xiàng)目做到位，做好。
