河北設立百億PPP京津冀協同發展基金
河北設立百億PPP京津冀協同發展基金
PPP，一個陌生的名詞，自去年開始在全國范圍內突然“走紅”，也在河北開啟了一場投資盛宴。
去年5月12日，在河北省首批PPP（政府與社會資本合作）重點項目推介會上，我省拿出了32個PPP推介項目。
半年多過去了，PPP到底在我省運行得如何？對此，近日記者進行了走訪調查。
項目變多了——入庫項目超250個，總投資逾4000億元
日前，我省首個PPP公路項目——國道赤曹線灤州至青坨營段工程項目正式完成了政府采購，即將開始建設。
該項目是國道赤曹線（G508）的重要組成路段，起于灤縣205國道復線，止于唐港高速青坨營，按一級公路標準建設，設計時速80公里，全長約51公里，總投資約24.4億元,建成后可以打通國道走廊，加密唐山中東部路網，打造曹妃甸快捷通道，同時帶動沿線地區經濟發展。
按照約定，項目最終確定的中標人——中國路橋集團西安實業發展有限公司與灤縣交通運輸局共同組建項目公司，具體負責工程的投資、融資、建設和維護。
在此之前，中國路橋集團西安實業發展有限公司已經運營了內蒙古等地的多個公路PPP項目。公司董事長解炳坤表示，“盡管這個項目投資額度大，但具備較好的現金流回報，而且收入非常穩定，因此具有很強的投資價值。”
國道赤曹線灤州至青坨營段工程項目的建設是我省推廣PPP的一個縮影。
數據顯示，截至去年11月底，張家口市橋西區集中供熱等10個PPP項目已經簽約落地，總投資128.56億元；承德市雙峰寺水庫工程等14個項目 完成意向簽約，總投資337.04億元；石家莊市正定新區綜合管廊等9個項目正與社會資本磋商，總投資138.44億元。全省已建立省市縣三級項目庫，入 庫項目超過250個，估算總投資額逾4000億元，涉及交通運輸、農業、環保、醫療、文化等13個公共服務領域。
在財政部公布的全國第二批PPP示范項目中，秦皇島市西港搬遷改造工程、廊坊市北運河香河段生態綜合整治等13個項目成功入選，取得了“三二一”的好成績，即入選項目數量列全國第三位，總投資額列全國第二位，申報成功率列全國第一位。
操作規范了——“落子”更精準，明確“七個不”原則
“目前，PPP在基層還是個新鮮事物，操作起來沒有既定的模式，想短時間內吃透PPP的全部內涵并不容易，我們必須邊學邊干邊思考。”邢臺市水務局相關負責人坦言。
對一直為缺水所困的邢臺人來說，南水北調工程無疑是“解渴之水”。但另一方面，南水的到來，也給沒有地表水廠的邢臺帶來了“幸福的煩惱”。
由于南水北調的水源為地表水，若要遠水來解近渴，就必須建設與之配套的設施，邢臺的召馬地表水廠便是應運而生的重要項目之一。
對于近年來收支矛盾突出的邢臺來說，在短期內籌措7億多元的建設資金，難度不小。這正是PPP介入召馬地表水廠項目的背景。
為了保證項目穩健推進，該項目采取了規范操作、各部門規范運行的方式進行。邢臺市相繼制定召馬地表水廠PPP項目的《實施方案》《特許經營協議》《合資合作協議》，摸索完成“物有所值”“財政承受能力測試”等評價，并不斷進行總結、反思、修正，最終項目進展十分順利。
“推進PPP，不僅要落子快，更要精準。”邢臺市水務局相關負責人表示。
事實上，這已成為我省各地的共識。
為規范全省PPP操作，省財政廳印發多個相關文件，并明確了“七個不”的原則，包括：領域不能偏，應用范圍須要在能源、交通、環保等國家文件規定的10多個公共服務領域；時間不能短，合作期限一般要在10年以上；主體不能錯，組織實施機構只能是政府或政府職能部門及事業單位；要素不能少，必須進行物有所值評價、財政承受能力論證，證明項目采用PPP模式的必要性和可行性；購買服務不保守，要善于運用政府購買服務方式，借助中介機構推動PPP項目規范實施；政府不控股，管理權、經營權要交給社會資本；政府不保底，給予社會資本合理的收益預期，但收益要與項目績效掛鉤，并在經營期建立價格補貼動態調整機制。
政策給力了——設立100億PPP京津冀協同發展基金
“這是全國第一個區域性基金。”省財政廳相關負責人這樣介紹剛剛成立的PPP京津冀協同發展基金。
據介紹，經省政府批準，我省近日設立PPP京津冀協同發展基金。基金總規模初步擬定為100億元，在三年內分批落實到位，其中，河北省財政出資10 億元作為引導基金，銀行機構、保險、信托資金以及其他社會資本出資90億元，今年省財政已出資3億元。基金將用于支持河北區域內納入省級PPP項目庫且通過物有所值評價和財政承受能力論證的PPP項目，以及京津冀協同發展戰略背景下的優質項目，助推京津冀協同發展戰略實施。
據悉，建立PPP京津冀協同發展基金，有助于創新我省重點基礎設施和公共服務領域投融資管理機制，增加公共產品和服務供給。同時，可發揮引導示范效 應，吸引更多的社會資金、民間資本進入我省PPP領域。另外，發揮少量財政資金的“種子”作用，撬動金融和社會資本，達到基金10倍的放大效果，擴大基金 對項目投入的規模和力度。
除了設立支持基金外，我省還在獎補資金支持等方面，采取“財政+金融”的模式，加快推進全省PPP項目落地。
在獎補資金支持方面，河北省財政廳出臺了《河北省省級政府和社會資本合作（PPP）項目獎補資金管理辦法（試行）》，資金統籌用于PPP項目前期工作和項目資本注入。凡是列入財政部PPP示范項目、省PPP試點的項目、通過PPP模式成功化解存量債務的項目、通過物有所值評價和財政承受能力論證的項 目，2015年度省財政分別獎勵每個項目所在市或縣400萬元、300萬元、200萬元、100萬元，獎補資金總額3億元。
鏈接
全國錄入PPP
綜合信息平臺項目超萬個
近日，財政部金融司和PPP中心在北京召開政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫建設推進會。來自推進會上的消息，截至2016年1月 22日，全國錄入PPP綜合信息平臺項目超過10200個，總投資需求超過11.2萬億元，其中，經省級財政部門審核納入項目庫項目超過6200個，總投資需求超過7.3萬億元。
PPP綜合信息平臺是全國PPP信息的管理和發布平臺，是PPP行業的大數據庫，包括項目庫、機構庫和資料庫。
